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 小说     |      2020-01-06

城市轨道交通是城市公共交通系统的骨干。建设城市轨道交通可改善居民出行条件,增强人民获得感和满足感。当前和今后一个时期,我们要坚持量力而行、规范管理的方针,强调因地制宜、集约高效,促进城市轨道交通规范有序发展。

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城轨交通:量力有序 行稳致远 经济日报·中国经济网记者 顾 阳

呼和浩特装修网了解到,呼和浩特市正处于现代城市建设的关键时期,迅速壮大的城市经济实力和日益扩容的城市规模,给城市交通带来了前所未有的压力,单纯采用常规公共交通系统已不能适应城市发展的实际需求。建设轨道交通对于拓宽首府城市空间、治理环境污染、缓解交通压力、完善城市交通功能、强化区域交通枢纽地位、增强中心带动能力等都具有十分重要的意义。

城市轨道交通是城市公共交通系统的骨干,是城市综合交通体系的重要组成部分,其安全运行对保障人民群众生命财产安全、维护社会安全稳定具有重要意义。不久前,国家发展改革委先后批复了重庆、长春、上海、武汉等城市新一期的城市轨道交通建设规划,以及杭州、济南等城市的建设规划调整。当前,城市轨道交通实际发展现状到底如何,还面临哪些需要破解的难题,这些问题值得引起我们高度关注。

继2015年底南昌在全省率先进入“地铁时代”后,一股轨道交通热潮在全省涌动——赣州、九江、上饶、宜春、鹰潭、吉安等城市均已提前谋划,陆续启动城市轨道交通线网规划等前期工作,快步奔向“轨道交通时代”。

城市轨道交通既是缓解城市交通拥堵的重要举措,也是优化城市布局、改善空间结构的重要手段。近日,国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》,受到社会各界广泛关注。

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城市轨道交通发展需要持续推进

自2014年起,我省正式进入“城市时代”——全省城镇人口首次超过乡村人口。在城市人口迅猛增长,交通拥堵日益严重,城市规模快速扩张的大背景下,轨道交通成了许多城市解决发展难题的“新钥匙”。在日前召开的江西省城市轨道交通发展交流推进会上,省发改委有关负责人表示:“要坚持‘适度超前、量力而行’的原则,加快城市轨道交通规划和建设,促进我省轨道交通实现跨越式健康发展。”

专家表示,《意见》回应了去年下半年以来城市轨道交通行业“刹车”“唱衰”的议论,提出“实现规范有序、持续健康发展”,为我国城市轨道交通建设发展指明了方向。

侧式高架车站效果图

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,快速、便捷的城市轨道交通成为许多城市推进新型城镇化建设、公交优先发展战略的首选。截至2018年末,我国内地已有30多个城市拥有城市轨道交通运营线路,总里程约5500公里。随着各地城市轨道交通骨干线路的建成以及网络规模的不断扩大,轨道交通已成为城市公共交通的骨干,对提升城市公共交通供给质量和效率、缓解城市交通拥堵、引导优化城市空间结构布局、改善城市环境,发挥了重要作用。以上海市为例,通过完善以轨道交通网络为核心的公共交通出行链,2017年中心城区轨道+公交的出行比重由2013年的31.0%提高至33.2%;2018年工作日轨道交通日均客运量已突破1100万人次,而以通勤为目的的小汽车出行比重呈现下降趋势;由于轨道交通发展和环境治理综合施策,机动车相关的CO、PM等污染物排放量呈现下降态势,交通环境明显改善。

轨道交通支撑城市“长大”

建设管理须与时俱进

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当前,我国多数城市处在城镇化、都市圈发展的重要节点,城市骨架拉大、人口聚集,居民对长距离、快速出行的需求更加迫切。建设城市轨道交通可改善居民出行条件,增强人民获得感和满足感。近期批复的规划中,像上海等城市新一期建设规划中的市域线,重点是满足城乡区域协调发展、支撑新型城镇化建设的需要;像武汉等城市加密成网,继续完善既有轨道网络,是引导城市发展、提高服务水平的需要;像杭州机场快线连接了杭州西站、杭州东站、萧山机场等三个重要的对外交通枢纽,对提高城市交通整体出行效率发挥了重要作用。因此,持续推动城市轨道交通健康有序发展势在必行。

“随着近年城市人口快速增加,赣州城区的交通拥堵已经日益常态化。”赣州市铁路建设办公室主任邱世禄说,赣州在全省城镇体系中居省域副中心城市的地位,这几年城市快速“长大”,目前中心城区总面积达1165平方公里,迫切需要轨道交通缓解交通拥堵“城市病”与支撑城市扩张。

近年来,我国城市轨道交通的发展总体有序。北京、上海等城市的城轨运营里程位居世界前列,超大城市基本处于完善网络和稳定运营阶段,特大城市进入加速成网时期,一批大城市也相继完成骨干线路建设。截至2017年底,我国已有31个城市开通地铁和轻轨4200公里,城市轨交步入了新的发展阶段。

呼和浩特市城市轨道交通远景规划方案

依法合规发展城市轨道交通

2015年,赣州市启动城市轨道交通前期工作,共规划了4条轨道交通线路,全长约120公里,将覆盖城区中心及主要片区。目前,赣州已完成城市轨道交通线网规划,正在着手启动建设规划编制工作。

“近年来,城轨交通在发展中出现了很多新情况、新问题,需要有与时俱进的政策和管理。”中国城市轨道交通协会常务副会长周晓勤表示,《意见》之所以广受关注,根本原因在于城轨交通行业自身发展的诉求,以及对未来健康可持续发展的期待。

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近年来,我国高度重视依法合规发展城市轨道交通。为有效防范地方政府债务风险,促进城市轨道交通规范有序、持续健康发展,国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》,提出“确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应,实现规范有序、持续健康发展”等具体要求。

实际上,赣州所遭遇的是许多城市都面临的共性难题。省发改委有关负责人表示,随着全省新型城镇化步伐的加快,我省区域性中心城市不断发展壮大,人口规模不断加大,城镇化的转型发展和绿色发展对城市公共交通提出了越来越高的要求,尤其是南昌、九江、赣州等对外门户中心城市,现有的公共交通已无法适应城市快速发展的需要,对城市轨道交通的需求越来越紧迫。

国家发展改革委综合运输研究所副所长李连成表示,城市轨道交通的规划建设管理必须与时俱进。与前些年相比,我国城市轨道交通发展的内外部条件都发生了较大变化,比如征地拆迁、劳动力等成本上涨,中低速磁悬浮、跨座式单轨等自主创新技术日趋成熟,需要有更加完善的政策匹配。

呼和浩特市城市轨道交通近期建设方案(2017-2023)

文件印发以来,国家发展改革委对相关城市的城市轨道交通建设规划进行了认真梳理研究,新近批复的城市均根据各城市自身需求和财力情况,调整了近期建设规划项目和投资规模。获批城市整体规划有序,规模可控。

基于运量大、速度快、安全、保护环境、节约能源和用地等特点,轨道交通已成为世界各国在解决城市交通问题时,优先选用的公共交通系统。因此,基于南昌城市轨道交通的成功经验,我省一些城市也在积极谋划城市轨道交通建设:鹰潭市自高铁北站至龙虎山,总长约30公里的有轨电车项目,被列入我省“十三五”期间轨道交通重点建设项目;上饶轨道交通3条线约95公里跨坐式单轨线网规划也已通过住建厅评审。此外,九江、吉安、宜春等城市正在积极推动轨道交通前期工作。

统筹居民需求与建设能力关系

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需要注意的是,城市轨道交通建设投资不是一蹴而就,规划期是对项目做建设上的大致安排,是要求按规划分年逐步实施,相关项目在这个期间推动前期工作,成熟后启动实施,而非在规划期全部建成。

适度超前量力而行推进轨道交通建设

发展城轨交通是大势所趋,健康规范有序地发展城轨交通是根本所在。《意见》明确提出,按照高质量发展的要求,以服务人民群众出行为根本目标,持续深化城市交通供给侧结构性改革。

新华广场站剖透鸟瞰图

坚持量力而行稳步发展

“轨道交通不是面子工程,而是民生工程、发展工程,既要适度超前,但不能脱离实际。”华东交大教授查伟雄说,轨道交通的规划、建设,要综合考虑城市经济发展、产业布局、空间布局等因素,不能一拥而上或“贪大求全”。

“在城市轨道交通发展中,要牢牢把握‘以人民为中心’这一核心理念,关键是要统筹城市居民需求和城市建设能力的关系。”李连成表示,统筹两者之间的关系,就是既要尽力而为,缓解城市交通拥堵、提升人民群众出行质量,又要量力而行、科学有序,不造成城市可持续发展的经济负担。

城市发展,交通先行。呼和浩特市正处于现代城市建设的关键时期,迅速壮大的城市经济实力和日益扩容的城市规模,给城市交通带来了前所未有的压力,单纯采用常规公共交通系统已不能适应城市发展的实际需求。建设轨道交通对于拓宽首府城市空间、治理环境污染、缓解交通压力、完善城市交通功能、强化区域交通枢纽地位、增强中心带动能力等都具有十分重要的意义。

总体看,城市轨道交通对发挥城市功能、改善环境、促进经济和社会发展起到了重要作用,今后一段时期内仍然是我国大城市发展的重点,随着相关政策措施的颁布实施,各地对城市轨道交通的认识日趋理性。根据城市规模、发展阶段,因地制宜、科学确定发展目标,合理控制建设节奏和规模,是今后城市轨道交通发展的关键。地方政府还应坚持量力而行、规范管理、稳步发展的方针,确保与城市经济发展水平相适应,防止盲目发展,避免城市轨道交通建设增加城市债务风险。

中铁上海设计院集团董事长李永利说,许多人一听轨道交通就误以为就是地铁,实际上,轨道交通的制式除地铁外,还有轻轨、有轨电车、磁浮交通、市域快轨、自动导向轨道、单轨等,关键是选择符合城市实际需求制式。运量大的地铁系统是国内外大城市最常用的轨道交通方式,可作为大中型城市的骨干线,但工期长、投资大,每公里平均造价达5亿至8亿元。各城市不要盲目攀比,应通过多系统、多制式的技术、经济性比选,发展多层次轨道交通,如运能中等的轻轨系统,可作为中小型城市的骨干线,目前江西大部分城市都能满足建设要求。

《意见》提出了城市轨交行业发展的基本原则,即“量力而行,有序推进;因地制宜,经济适用;衔接协调,集约高效;严控风险,持续发展”,同时明确了城轨交通的准入“门槛”。《意见》明确,申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上,地区生产总值在3000亿元以上,市区常住人口在300万人以上。引导轻轨有序发展,申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上,地区生产总值在1500亿元以上,市区常住人口在150万人以上。

据呼和浩特装修网了解,今年是自治区成立70周年,更多关注的目光聚焦呼和浩特,首府的经济社会发展也因此将迎来更多的机遇和挑战,轨道交通是呼和浩特发展到一定程度的必然要求,它除了能改写城市原有的空间距离、延展生活空间、更新城市居民自在程度、提升区域价值外,还影响着城市品质的内涵,影响着居住在这个城市人们的思维定势和趋势,更将积极改变呼和浩特在国内外的城市形象、城市品位和城市价值评判。

省发改委有关负责人表示,我省要贯彻好“量力而行、有序发展”的方针,因地制宜,探索适应我省省情以及各设区市市情的城市轨道交通发展道路,依据经济社会发展、居民出行等基本要求,合理确定建设规模、发展速度、发展模式和轨道制式,确保城市轨道交通健康发展。

“这些指标符合当前我国经济社会发展实际,客观上体现了‘量力而行、有序发展’的方针。”周晓勤表示,《意见》对各级政府部门的责任规定得更为明晰,强调要国家统筹、省负总责、城市主体,明确有关部门和地方政府责任,同时要“依法依规追责问责”。

一个地区要腾飞崛起,需要通过构筑交通优势来创造经济社会发展新优势。自治区第十次党代会和区党委十届二次全会,做出构建适应发展、适度超前的基础设施“七网”同建总体部署。建设我市城市轨道交通项目,是落实自治区“七网”同建战略部署的重要举措。市机场铁路办和市交投公司作为城市轨道交通建设工作部门,将抢抓发展机遇,高起点、高标准、严要求做好城市轨道交通规划建设工作,竭尽全力给呼市人民交上一份满意的答卷。

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周晓勤表示,城市轨交的公益属性,决定了各级政府部门将肩负起更为重要的责任,“所谓‘门槛’,其本质目的是促进有序发展,而不能过于简单地理解为将一些城市的发展诉求拒之门外”。

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着力加强建设运营风险管控

地铁站装修效果图

城市轨交作为对资金需求巨大的行业,着力加强建设运营风险管控,是推动行业持续有序健康发展的重要保障。《意见》提出,城市政府应建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制,确保城市轨道交通项目建设资金及时足额到位。除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外,项目总投资中财政资金投入不得低于40%,严禁以各类债务资金作为项目资本金。

城市轨道交通建设项目的必要性

周晓勤表示,城市政府既是城轨交通项目建设中资金投入的主体,又要在全寿命周期内统筹考虑,进一步强化了城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任,特别是要有运营维护的资金保障能力。

一、提升区域地位和实现城市智能的需要

一段时间以来,有的城市发展城市轨道交通急于求成,有的城市追求过高建设标准,有的城市轨道交通建成了但客流支撑不足,一定程度上加大了地方债务风险。

2016年全市GDP达到3173.6亿元,2010年以来年均增长9.3%;人均GDP达到102739元,成为第一个突破10万元大关的西部省会城市。根据《呼和浩特市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》,城市发展定位为民族特色鲜明的区域中心城市、草原丝绸之路战略节点城市。加强城市基础设施尤其是轨道交通建设,可提升区位优势和城市竞争力,充分发挥首府优势,带动社会经济全面发展。

“《意见》通篇体现了促进轨交行业规范持续健康发展和防范地方债务风险的理念,并以专节形式进一步突出强调,就是要进一步加大财政约束力度,防范因城市轨道项目建设新增地方政府债务风险。”国家发展改革委综合运输研究所所长汪鸣说。

二、缓解城市交通压力、优化交通结构、提高出行质量的需要

不仅如此,针对以PPP等名义违规变相举债、通过融资平台公司变相举债、举债融资不符合法律规定、未落实偿债资金来源等行为,《意见》要求省级发展改革部门对城市轨道交通项目出资方案加大审核力度,暂缓批准列入地方政府债务风险预警城市的新开工项目。

至2016年底,呼和浩特市机动车保有量已经达到101.8万辆,其中小客车约77万辆,占机动车总量的75.6%,小客车年增长近29%。呼和浩特市机动车保有量水平已达到330辆/千人,交通拥堵日益突出。城市轨道交通的有序发展以利于提高公共交通服务水平、引导交通出行结构的优化、缓解城市日益恶化的交通拥堵问题。

“城轨交通的发展有其自身规律,同时也需要有科学缜密的配套政策,以及高度有效的落实。”周晓勤建议,城市管理者应主动把握轨道交通发展速度,适当控制建设节奏,稳妥推进新一轮建设规划项目,避免融资和财务压力叠加。

三、适应冬季恶劣气候条件、提高居民出行质量的需要

顾 阳

呼和浩特市无霜期短,冬季漫长、风沙天多,居民对机动化出行的要求较高,尤其出现降雪天气,城市极易出现大面积、长时间拥堵,出行质量极低。城市轨道交通作为安全、可靠、舒适、全天候的交通方式,可以大幅提高不良气候条件下的居民出行质量、提高整个城市的交通应急能力。

四、促进社会经济可持续发展的需要

尽管近几年呼和浩特市经济一直处于较高增长速度,但呈逐步放缓的趋势。作为西部城市,呼和浩特与东部城市的经济发展水平还有很大的差距,为了减小与东部城市之间的差距,呼和浩特市应该继续保持经济的稳步、快速增长,避免经济增速的持续下滑。据相关研究表明,每投资1 亿元的轨道交通项目,可带动GDP 增长2.63 亿元,增加8000 个以上的就业岗位。因此,轨道交通建设对城市及周边区域的经济发展具有明显的拉动效应。

规划规模概况

一、线网规划

规划提出了由5条线路组成的中心城区轨道线网方案。1、2号线是骨干线,3、4、5号线为辅助线。轨道交通线网总规模154.9公里,共设车站123座,其中换乘站14座,全网设置停车场5处,车辆段3处,综合维修基地2处。

1号线为东西向骨干线,自金山开发区始发沿新华西街、新华大街、新华东街一线过火车东站、机场后折向南至东把栅,线路全长约33.1km。

2号线为连接东部副中心、主中心、南部副中心之间的“L”型骨干线,自大黑河站始发沿锡林路向北至成吉思汗大街折向东至鸿盛工业园,线路全长约30.5km。

3号线为东北-西南向的辅助线,自金川南区始发经裕隆工业园区、鄂尔多斯大街、如意东站,折向北经火车东站后至郑家沙梁,线路全长约35.6km。

4号线为南北向辅助线,自警察职业学院始发经兴安北路、兴安南路向南至新营子,线路全长约20.9km。

5号线为西-南向辅助线,自青山村始发沿巴彦淖尔路向南,至辛辛板折向东至圪老板,线路全长约34.8km。

二、呼和浩特市城市轨道交通建设规划(2015-2020)

至2020年,我市建成城市轨道交通1号线一期工程和2号线一期工程,长约49.27公里,总投资373.61亿元,设置车站42座,控制中心一座,主变电站4座,停车场2处,车辆段1处,综合维修基地1处。

1号线一期工程线路东起白塔站,西至金海工业园区站,沿新华大街东西向布置。线路全长约21.97km,共设车站19座,地下站16座,高架站3座,其中换乘站4座。工程总投资170.57亿元。计划2020年建成运营。

2号线一期工程线路北起新店东站,南至茂盛营站,沿成吉思汗大街、锡林郭勒南路南北向呈L型布设,与1号线在新华广场站十字相交。线路全长27.3km,共设车站24座,其中换乘站6座。工程总投资203.04亿元。计划2020年建成运营。

三、呼和浩特市城市轨道交通建设规划(2017-2023)

本轮规划内容为1号线二期、3号线一期和4号线一期共计3条轨道交通线路,线路总长44km,投资约301亿元。

1号线二期工程由金海工业园区站至金川客运中心站,线路全长5.2km,共设车站4座,工程投资30.96亿元,计划2022年底建成运营;

3号线一期工程由沙梁子村站至西菜园站,线路全长22.3km,共设车站20座,工程投资156.61亿元,计划2022年底建成运营;

4号线一期工程由沁苑路站至炼油厂生活区站,线路全长16.5km,共设车站14座,工程投资113.44亿元,计划2023年底建成运营。

轨道交通前期

工作取得

重大突破

为进一步优化城市交通体系,2011年起,市委、市政府组织多次调查研究,在“十二五”规划中正式提出要“加快推进轨道交通建设前期工作”,将呼和浩特城市轨道交通建设提上日程。

2012年12月,呼和浩特市规划局牵头编制的呼和浩特市轨道交通线网规划获得市政府批复。

2013年,呼和浩特市机场与铁路建设项目办公室成立,标志着轨道交通建设推进形成了更有力的支撑。

2014年3月,呼和浩特市轨道交通近期建设规划经自治区发改委和住建厅正式上报至国家发改委和住建部。

2014年11月,轨道交通建设规划及线网规划环境影响评价通过国家环境保护部审查批复。

2015年4月15日,经国务院批准,我市轨道交通获得国家发改委批复,成为全国第39个获批建设轨道交通的城市。

2016年4月和8月,轨道交通1、2号线一期工程分别全面开工建设。截止目前,已累计完成投资近百亿元。

由于首期建设规划仅包含1、2号线一期工程,其规模有限、覆盖不足,不能有效发挥轨道交通的网络效益。为实现城市总体规划中提出的轨道交通发展目标,满足城市发展的需要,完善轨道交通网络功能、提升轨道交通客流效益,实现城市与交通发展的良性互动,2015年10月,我市启动了新一轮建设规划编制的前期准备工作。

2016年8月,呼和浩特市城市轨道交通二轮建设规划通过自治区发改委、住建厅联合初审。

2017年1月,二轮建设规划环境影响评价报告书获得环保部审查批复。

2017年7月,国家发改委正式受理呼和浩特市城市轨道交通二轮建设规划。8月初,已委托召开专家评估会议。

开工后

各项工作

有序推进

城市轨道交通作为我市最大的市政建设项目,建设周期长、投资规模大,涉及专业繁多,需要科学组织,周密安排,精心设计。首期建设规划从项目实施当前进展、工程方案执行情况、投融资方案执行情况、建设管理经验总结、人才队伍建设情况、外部保障执行情况等方面对首期建设规划的执行情况进行了较为充分的总结和分析。在首期建设项目推进过程中,政府协调有力,各级管理机构完善,资金来源有保障且到位及时,人才队伍逐步壮大,外部保障措施切实可行。同时,在人才队伍建设、投融资模式等方面需要继续改进完善。总体上看,首期建设规划总体执行情况良好,在建设过程中积累了大量的经验,为呼和浩特市持续加快建设轨道交通奠定了坚实基础。